ΟΡΘΗ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗ
Η Οικονομική Επιτροπή του Δήμου Ναυπακτίας στη τελευταία της συνεδρίαση ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ να ορίσει (στην πραγματικότητα να διορίσει, αφού τα έξοδα θα καλυφθούν από τον Δήμο) Δικηγόρο για να "ενεργήσει τα δέοντα" στο Συμβούλιο της Επικρατείας για ΑΚΥΡΩΣΗ της υπ' αριθμ. 137582/5-9-2016 απόφασης του Γ.Γ. της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου με την οποία έχει ΑΝΑΚΛΗΘΕΙ Απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Ναυπακτίας με αποτέλεσμα να Ανακληθεί και η "Άδεια λειτουργίας" του Club Cinema.
Το περίεργο της υπόθεσης είναι το "κατεπείγον" του θέματος "λόγω τήρησης προθεσμιών και ολοκλήρωσης διαδικασιών"(;) και το "πρωτάκουστο" να Διοριστεί Συνήγορος της Αθήνας με έξοδα του Δήμου (δηλαδή των δημοτών) για προάσπιση "συμφερόντων Επιχειρηματία" σε μια εποχή οικονομικής στενότητας και κρίσης.
Σας παραθέτουμε ολόκληρη την υπ' αριθμ. 329/2016 Απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Ναυπακτίας και τα συμπεράσματα δικά σας.
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΑΠΟΣΠΑΣΜΑ
ΔΗΜΟΣ ΝΑΥΠΑΚΤΙΑΣ
ΔΗΜΟΣ ΝΑΥΠΑΚΤΙΑΣ
Από το πρακτικό της 53ης τακτικής συνεδρίασης της Οικονομικής Επιτροπής Δήμου Ναυπακτίας έτους 2016
Αριθ. Απόφασης 329 / 2016
ΠΕΡΙΛΗΨΗ
ΠΕΡΙ: Ορισμός Δικηγόρου για την υποβολή αίτησης ακύρωσης στο ΣτΕ της υπ’αριθμ.137582/5-9-2016 απόφασης του Γ.Γ. της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου.
Στη Ναύπακτο σήμερα την 27-9-2016 ημέρα Τρίτη και ώρα 14:15 π.μ. συνήλθε σε τακτική συνεδρίαση η Οικονομική Επιτροπή του Δήμου Ναυπακτίας, στο Δημοτικό Κατάστημα ύστερα από την με αριθ.πρωτ.23161/23-9-2016 έγγραφη πρόσκληση του Προέδρου της, η οποία επιδόθηκε σε όλα τα μέλη της Επιτροπής σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 67 παρ.4 και 75 του Ν.3852/2010 (ΦΕΚ Α' 87) όπως ισχύουν.
ΠΑΡΟΝΤΑ ΜΕΛΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
1. Λουκόπουλος Παναγιώτης, Πρόεδρος Επιτροπής
2. Τσέλιος Σπυρίδων, Αντιπρόεδρος Επιτροπής αποχώρησε πριν την συζήτηση του θέματος.
3. Καρακώστας Κων/νος
4. Κοτρωνιάς Θωμάς
5. Σύψας Ιωάννης
1. Λουκόπουλος Παναγιώτης, Πρόεδρος Επιτροπής
2. Τσέλιος Σπυρίδων, Αντιπρόεδρος Επιτροπής αποχώρησε πριν την συζήτηση του θέματος.
3. Καρακώστας Κων/νος
4. Κοτρωνιάς Θωμάς
5. Σύψας Ιωάννης
ΑΠΟΝΤΑ ΜΕΛΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
1. Πατσαούρας Βασίλειος
2. Κοτσανάς Ανδρέας
Στη συνεδρίαση παρούσα ήταν επίσης και η Σταυρούλα-Μαρία Χωραφά, Προϊσταμένη του Δήμου για την τήρηση των πρακτικών της συνεδρίασης.
Αφού διαπιστώθηκε ότι υπάρχει η νόμιμη απαρτία με την παρουσία 5 μελών σε σύνολο 7 μελών της Οικονομικής Επιτροπής ο Πρόεδρος της Ο.Ε. εισηγήθηκε το 8ο θέμα εκτός ημερήσιας διάταξης «Ορισμός Δικηγόρου για την υποβολή αίτησης ακύρωσης στο ΣτΕ της υπ’αριθμ.137582/5-9-2016 απόφασης του Γ.Γ. της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου» και έθεσε υπόψη των μελών την από 23/9/2016 γνωμοδότηση του Δικηγόρου Πούλου Μάρκου στην οποία αναφέρονται τα εξής:
«Με την υπ’ αρ.306/19-9-2016 απόφαση Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Ναυπακτίας μου ανατέθηκε η σύνταξη γνωμοδότησης κατ’ άρθ. 72 του Ν.3852/2010 σχετικά με την άσκηση ή μη ενδίκων μέσων από τον Δήμου Ναυπακτίας κατά της υπ’ αρ. 137582/5-9-2016 απόφασης του Γ.Γ. της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτ. Ελλάδος και Ιονίου.
Επί του ως άνω θέματος γνωμοδοτώ ως εξής:
Α. Με την υπ’ αρ. 2280/97490/15.07.2016 απόφαση του Γ.Γ. Αποκεντρωμένης Διοίκησης Π/σου, Δυτ. Ελλάδας & Ιονίου αποφασίστηκε η έγκριση κυκλοφοριακής ρύθμισης όπως αυτή περιγράφεται στην αριθμ. 5777/11.03.2016 Τεχνική Έκθεση της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου Ναυπάκτου που αφορούν την απαγόρευση στάθμευσης επί της οδού Αποκαύκου στη Δ.Κ. Ναυπάκτου, οι οποίες συζητήθηκαν στην 10η Συνεδρίαση της 16.05.2016 του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Ναυπάκτου με αριθμ. 204/2016ΑΔΣ.
Η ως άνω έγκριση των κυκλοφοριακών ρυθμίσεων έγινε με τις εξής προϋποθέσεις:
1. Να τηρηθούν τα πρακτικά της 204/2016 Απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Ναυπάκτου.
2. Η παρούσα απόφαση αφορά τη δέσμευση θέσεων στάθμευσης όπως αποτυπώνονται στην επισυναπτόμενη οριζοντιογραφία της αριθμ. 5777/11.03.2016 Τεχνικής Έκθεσης της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου Ναυπάκτου.
3. Με την εφαρμογή της προτεινόμενης κυκλοφοριακής ρύθμισης να γίνει μέριμνα έτσι ώστε να μην επηρεαστούν οι υπηρεσίας των μέσων οδικής μαζικής μεταφοράς. 4. H προτεινόμενη κυκλοφοριακή ρύθμιση να μην επηρεάζει τις ανάγκες των Ατόμων με Αναπηρία (ΑμεΑ).
5. Τα μέτρα που λαμβάνονται σύμφωνα με την παρούσα απόφαση ισχύουν από την τοποθέτηση των σχετικών πινακίδων σήμανσης, των σηματοδοτών ή των διαγραμμίσεων στο οδόστρωμα, εκτός αν κατά το χρόνο ισχύος των μέτρων αυτών η κυκλοφορία ρυθμίζεται από στελέχη της αρμόδιας Αστυνομικής Αρχής.
6. Η μη τήρηση των όρων και των προϋποθέσεων που έχουν τεθεί από τους αρμοδίους φορείς, καθώς και με την απόφαση αυτή, συνεπάγεται την αυτοδίκαιη ανάκλησή της.
7. Με την παρούσα απόφαση δε νομιμοποιούνται τυχόν παράνομες ενέργειες
Με τον τρόπο αυτό δια της ως άνω υπ’ αρ. 2280/97490/15-7-2016 απόφασης του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδος και Ιονίου, απέκτησε νομική ισχύ και υπόσταση η υπ’ αριθ. 204/2016 κανονιστική απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Ναυπακτίας, η οποία και ενσωματώθηκε στην ανωτέρω εγκριτική απόφαση και παράγει έννομα αποτελέσματα και ως κανονιστική απόφαση δεν υφίσταται δυνατότητα ανάκλησης της.
Παρ’ όλα αυτά, ακολούθησε η υπ’ αρ. 137582/05.09.2016 απόφαση του αυτού ως άνω οργάνου και ανακλήθηκε η υπ’ αρ. 2280/97490/15.07.2016 προηγούμενη απόφαση έγκρισης κυκλοφοριακών ρυθμίσεων.
Οι λόγοι ανάκλησης, όπως επί λέξει περιέχονται στην ως άνω ανακλητική απόφαση, έχουν ως ακολούθως:
•«Η απαγόρευση στάθμευσης οχημάτων δύο θέσεων επί της οδού Αποκαύκου του Δήμου Ναυπάκτου παρόλο που δεν αποτελεί δυσμενής μετρίσιμη κυκλοφοριακή επίπτωση και ούτε επηρεάζει τα μέσα μαζικής μεταφοράς δείχνει να μην μπορεί να υποστηριχθεί από τα γεωμετρικά δεδομένα της υφιστάμενης οδού ακολουθώντας κυκλοφοριακά κριτήρια σχεδιασμού που αναλύονται παρακάτω.
•Από μεταγενέστερη αλληλογραφία της αρχικής απόφασης προκύπτει ότι η ασφαλής και απρόσκοπτη διάβαση των πεζών σε όλο το μήκος της οδού Αποκαύκου λόγω του ιδιαίτερα στενού πεζοδρομίου γίνεται με μεγάλη δυσκολία και οποιαδήποτε τοπική κανονιστική κυκλοφοριακή ρύθμιση προφανώς δε θεραπεύει το πρόβλημα.
•Η είσοδος- έξοδος κατοίκων της περιοχής από παρακείμενα κτίρια της οδού Αποκαύκου αλλά και οδηγών – επιβατών που σταθμεύουν επί αυτής με το άνοιγμα των θυρών του έκαστου αυτοκινήτου δε μπορεί να υποστηριχθεί με ασφάλεια από τη στενότητα του πεζοδρομίου αλλά και του οδοστρώματος της συγκεκριμένης οδού, προκαλώντας σαφείς και παρόμοιες δυσχέρειες στην ασφαλή διέλευση πεζών αλλά και οχημάτων, (αριθμ. 1011/22/4-η/13.05.2015 και 1011/22/4-ι/22.12.2015 έγγραφα του Τμήματος Τροχαίας Ναυπάκτου).
•Η μετακίνηση - διέλευση ΑΜΕΑ λόγω του στενού πεζοδρομίου επί της οδού Αποκαύκου είναι βεβαίως αδύνατη που επίσης οποιαδήποτε τοπική κανονιστική κυκλοφοριακή ρύθμιση προφανώς δε θεραπεύει το πρόβλημα.
•Επιπλέον οποιαδήποτε άλλη χρήση όπως ποδηλατόδρομου δε δύναται να υποστηριχθεί από την οδό Αποκαύκου σε όλο το μήκος της.
Κλείνοντας επισημαίνεται ότι ιδιοκτησιακά ή πολεοδομικά θέματα δεν εξετάζονται από τη Δ/νση Τεχνικού Ελέγχου και δε σχετίζονται με θέματα έγκρισης κυκλοφοριακών ρυθμίσεων.
Συνεκτιμώντας τα ανωτέρω, προτείνεται η οδός Αποκαύκου να εξεταστεί και χαρακτηριστεί ως οδός ήπιας κυκλοφορίας με διέλευση οχημάτων με πολύ χαμηλή ταχύτητα, με τον ακριβή προσδιορισμό θέσεων στάθμευσης και θέσεων ΑΜΕΑ, με την κατάλληλη
οριζόντια και κατακόρυφη σήμανση, με κάλυψη της αναγκαιότητας ασφαλούς διέλευσης των πεζών με διαπλάτυνση πεζοδρομίων και γενικά με οτιδήποτε προβλέπεται στις διατάξεις και προδιαγραφές για οδούς ήπιας κυκλοφορίας (ΔΜΕΟ/Ο/3050-ΦΕΚ2302Β/16.09.2013)».
Β. Έχει κριθεί νομολογιακά ότι η απαιτούμενη κατά νόμον έγκριση των κυκλοφοριακών ρυθμίσεων από τον Γ. Γ. Περιφέρειας αναφέρεται στην άσκηση πλήρους ουσιαστικού ελέγχου των πράξεων αυτών, που υπερβαίνει τα όρια του απλού ελέγχου νομιμότητας .
Με την έκδοση της εγκριτικής πράξης τελειούται η διαδικασία και η απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου αποκτά νόμιμη υπόσταση ως κανονιστική .
Οι κανονιστικές όμως, πράξεις δεν μπορούν να ανακληθούν αλλά «…ως ουσιαστικοί νόμοι καταργούνται ή τροποποιούνται, εκτός αν ορίζει αλλιώς ο νόμος (ΣτΕ 4914/1987)…» κι εν προκειμένω, δεν δικαιολογείται από την εν λόγω απόφαση τέτοια περίπτωση.
Επιπλέον και σε κάθε περίπτωση από την υπ’ αρ. πρωτ. 137582/5-9-2016 απόφαση του Γ.Γ. Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου κ.λ.π., δεν προκύπτει σαφής και εμπεριστατωμένη αιτιολογία για την ανάκληση της προηγούμενης απόφασης του ίδιου οργάνου, με την οποία εγκρίθηκε η αρχική κυκλοφοριακή ρύθμιση, ενώ και το γεγονός ότι η ανάκληση έγινε μετά από ενάμιση μήνα από την έγκριση στερεί την κατά χρόνο αρμοδιότητα του Γ.Γ. της Αποκεντρωμένης Διοίκησης να προβεί στην εν λόγω ανάκληση.
Ειδικά ως προς το ζήτημα της αιτιολόγησης, είναι χαρακτηριστική η περιεχόμενη στην απόφαση ανάκλησης αντίφαση, όπως παρατίθεται ακολούθως:
Αναφέρεται στην απόφαση ανάκλησης ότι η απαγόρευση στάθμευσης που ανακαλείται παρά το γεγονός ότι «…δεν αποτελεί δυσμενή μετρίσιμη κυκλοφοριακή επίπτωση και ούτε επηρεάζει τα μέσα μαζικής μεταφοράς δείχνει να μην μπορεί να υποστηριχθεί από τα γεωμετρικά δεδομένα της υφιστάμενης οδού…». Η εν λόγω διατύπωση αποδεικνύει ότι ως λόγος ανάκλησης είναι παντελώς αόριστος και αντιφατικός καθώς, αφενός μεν δεν υπάρχει δυσμενής επίπτωση ούτε επηρεάζεται η κίνηση των μέσων μαζικής μεταφοράς αλλά παρ’ όλα αυτά «δείχνει» να μην μπορεί να υποστηριχθεί η εγκριθείσα ρύθμιση. Η χρήση μάλιστα της λέξης «δείχνει» φανερώνει ασάφεια, αντίφαση και έλλειψη νόμιμης βάσης καθώς δεν εμφανίζεται με βεβαιότητα ότι για το λόγο αυτό θα πρέπει να ανακληθεί η απόφαση έγκρισης κυκλοφοριακής ρύθμισης.
Για τους λόγους αυτούς θεωρώ ότι ο Δήμος Ναυπακτίας ως έχων έννομο συμφέρον (αφού ακυρώνεται απόφαση του) μπορεί να ζητήσει από το αρμόδιο Δικαστήριο – εν προκειμένω το ΣτΕ – την ακύρωση (και αναστολή) της υπ’ αρ. 137582/5-9-2016 απόφασης του Γ.Γ. Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτ. Ελλάδας και Ιονίου».
Ο Πρόεδρος ανέφερε ότι το θέμα είναι κατεπείγον λόγω τήρησης προθεσμιών και ολοκλήρωσης διαδικασιών.
Η Οικονομική Επιτροπή μετά από διαλογική συζήτηση και αφού έλαβε υπόψη της τα παραπάνω,
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ ΟΜΟΦΩΝΑ
1. Εγκρίνει το κατεπείγον του θέματος.
2. Ορίζει τον Δικηγόρο Αθηνών κ. Μπαβέα Ιωάννη με Δ.Σ.Α.24049 για την υποβολή αίτησης ακύρωσης και αίτηση αναστολής στο Σ.τ.Ε της υπ’αριθμ.137582/5-9-2016 απόφασης του Γ.Γ. της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου, και για κάθε σχετική διαδικαστική ενέργεια ενώπιον του Σ.τ.Ε.
2. Ορίζει τον Δικηγόρο Αθηνών κ. Μπαβέα Ιωάννη με Δ.Σ.Α.24049 για την υποβολή αίτησης ακύρωσης και αίτηση αναστολής στο Σ.τ.Ε της υπ’αριθμ.137582/5-9-2016 απόφασης του Γ.Γ. της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου, και για κάθε σχετική διαδικαστική ενέργεια ενώπιον του Σ.τ.Ε.
Οπότε συντάχθηκε το πρακτικό αυτό και υπογράφεται όπως πιο κάτω:
Ο Πρόεδρος Η γραμματέας Τα μέλη
Υπογραφή Υπογραφή Υπογραφές
Υπογραφή Υπογραφή Υπογραφές
Ακριβές αντίγραφο
Ναύπακτος 28-9-2016
Η Προϊσταμένη ΤΥΠΟ
Σταυρούλα – Μαρία Χωραφά
0 comments:
Δημοσίευση σχολίου